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關于征求
《關于推進江山市現代再生資源回收利用網絡體系建設的實施意見(征求意見稿)》意見的通知
發布日期:2019-03-29 信息來源:市供銷聯社 作者: 字號:[ ]

為了進一步增強規范性文件制定的民主性和透明度,提高規范性文件制定質量,現將《《關于推進江山市現代再生資源回收利用網絡體系建設的實施意見(征求意見稿)》全文公布,征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2019年4月10日前,通過以下方式提出意見:

一、通過信函方式將意見寄至:江山市解放路113號,江山市供銷合作社聯合社組導業務科,郵編324100;

二、通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]

 

附件

關于推進江山市現代再生資源回收利用網絡體系建設的實施意見

(征求意見稿)

 

為建立和運營我市現代再生資源回收利用網絡體系,加快實現生活垃圾分類處置和再生資源回收利用“兩網融合”,改善城鄉環境,提升城市形象,推動全市再生資源綜合回收利用工作,根據我市現代再生資源回收利用體系建設情況匯報會備忘錄和市政府常務會議紀要精神,現就推進我市現代再生資源回收利用體系建設,提出如下實施意見。

一、主要目標

根據商務部等六部委聯合發布的《再生資源回收管理辦法》和《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》等有關條例規章,本著政府引導、構建網絡、企業運作、規范經營的原則,統籌規劃,逐步建立集回收、分揀(生活垃圾分類)、加工和交易功能于一體的“回收點---回收(中轉)站---分揀中心”現代再生資源回收利用“三級”網絡體系,加快形成我市再生資源回收利用行業長效管理和運營體制,切實解決城鄉廢品收購“臟、亂、差”問題,促進我市再生資源回收利用行業實現產業化、資源化和無害化。

二、建設任務

2020年前培育1家以上管理規范、具有一定規模和良好發展前景的再生資源回收利用龍頭企業,通過5年努力,力爭實現全市各鄉鎮(街道)、社區(村)再生資源回收網絡全覆蓋。到2023年,建成規范化的市級再生資源分揀中心2-3個,各鄉鎮(街道)再生資源回收(中轉)站1-2個,城區規范化回收點10-15個,各村固定回收點1-2個,市區85%以上回收人員納入規范化管理,再生資源主要品種回收率達75%,85%以上再生資源進入指定地點集中處理并進行規范化交易,85%以上社區(村)設立規范的回收點,基本消滅城區再生資源回收二次污染。

三、布局要求及實施安排

(一)合理布局“三級”回收網絡體系。根據鄉鎮(街道)、社區(村)人口分布情況,結合社區、小區(物業)管理和垃圾分類投放管理,將再生資源回收點與生活垃圾分類收集點相銜接,實行固定設點與流動收購相結合,原則上日收日清,不作儲存。社區(村)回收點面積(單個)在50-200平方米,城區每1500-2000戶居民或鄉鎮每2000-2500人口,設置1個回收點或亭式簡易建筑。根據城市總體規劃,按照合理布局、總量控制和方便回收的原則,同時結合市容市貌、環衛和環保等要求,設置鄉鎮(街道)回收(中轉)站和市級分揀中心,并落實必備設施,回收(中轉)站面積(單個)在200-500平方米,分揀中心面積(單個)在5000平方米以上。

(二) 規劃實施安排。2019年初,選商引進具有一定經濟實力且對網絡體系建設有一定管理水平的再生資源回收利用龍頭企業1家,啟動我市現代再生資源回收利用網絡體系建設。2022年底前,基本完成全市“三級”網絡體系構建任務。2023年開展網絡體系建設再提升,形成布局合理、結構優化、功能完善、服務優良的現代再生資源回收利用體系。

1.市級分揀中心。2019年初啟動“城南再生資源分揀中心”項目規范化運營,運營后對城區回收的再生資源(包括生活垃圾一次分揀后可回收廢品)進行統一存放、集中分揀、簡單加工、資源分流和合理配置;謀劃推進城北(城西)分揀中心項目建設前期工作。2020年,啟動“城北(城西)再生資源分揀中心”項目建設。2021年,啟動“城北(城西)再生資源分揀中心”項目規范化運營;推進中部分揀中心(淤頭或峽口)項目建設前期工作,力爭2023前完成建設。

2.鄉鎮街道回收(中轉)站。2019年率先開展鄉鎮(街道)回收(中轉)站選址、建造試點工作,2019年-2021年,每年建成鄉鎮(街道)回收(中轉)站1-3個。

3. 社區(村)回收點。2019年-2021年,每年建成城區規范化廢品收購點3個以上,各村由所屬鄉鎮(街道)統一規劃布局,設立回收點。

(三)“三級”回收網點管理規范。市商務局要加強對全市再生資源回收利用工作的行業規范與管理,實行“七統一”和“四規范”標準,引導從業人員和回收企業合法規范開展收購經營活動。

四、工作舉措

(一) 選商組建我市再生資源回收利用體系經營團隊

1.明確主體。由市供銷聯社牽頭,市供銷(集團)總公司為網絡體系構建主體,總體負責選商引進我市再生資源回收利用龍頭企業,培育和建立我市再生資源回收利用體系建設項目承接企業,有序組建我市再生資源回收利用體系經營團隊。

2.運營模式。本著公開、公平、公正和擇優的原則,面向全社會公開招商,組建成立我市再生資源回收利用體系建設項目承接企業,實行政府引導和市場運作相結合的原則,運營城南再生資源分揀中心,啟動我市現代再生資源回收利用網絡體系建設。

3.運營管理。由市供銷聯社、市供銷(集團)總公司牽頭,負責網絡體系項目謀劃、招商、實施、政策爭取和執行;指導項目承接企業做好城南分揀中心運營和管理,配合相關職能部門單位做好網點規劃布局、市場專項整治、行業管理和全市鄉鎮(街道)及社區(村)網絡體系建設等工作;指導行業協會制定行業規范和行業監督管理標準。項目承接企業負責城南分揀中心的運營和管理;配合做好市級分揀中心、鄉鎮回收(中轉)站、社區(村)回收點建設;負責制訂科學合理的連鎖經營加盟條件和管理標準,整合現有再生資源回收經營網絡,規范收購管理,將全市再生資源回收企業(個人)、鄉鎮(街道)回收站點納入分購聯銷的連鎖經營回收體系;配合建立回收企業、個人誠信檔案和培訓體系,延伸再生資源回收網絡服務中心、垃圾分類管理等服務功能。

(二)制定科學合理的布局規劃。由市商務局、市資規局牽頭,結合我市城市整體規劃、人口、環境和資源等情況,研究制定“社區(村)回收點-鄉鎮(街道)回收(中轉)站-市級分揀中心”“三級”網絡體系布局規劃方案,明確規劃布局原則、適用范圍和總體目標,并出臺相應的保障措施,加強“三級”回收網點管理標準化建設。

(三)開展行業專項整治。由市商務局牽頭,市綜合執法局、市場監管局、公安局等相關部門各負其責,開展行業專項整治活動。全面摸排我市城鄉現有再生資源回收站點情況,研究制定再生資源回收利用行業專項整治方案。遵循“合理布局、治舊控新、屬地為主、注重長效”的原則,引導城區有照經營戶合法經營,依法查處無照經營、非法占道經營和違反市容管理法規的各項行為。完善再生資源回收經營者登記管理相關制度,鄉鎮、村流動收購實行屬地負責規范管理,確保我市現代再生資源回收利用體系建設順利實施。

(四) 成立再生資源回收利用行業協會。由市供銷聯社、市供銷(集團)總公司牽頭,組建江山市再生資源回收利用行業協會。由行業協會負責制定行業規范和行業監督管理體系標準,建立回收企業、個人的誠信檔案和培訓體系;配合職能部門審核再生資源回收經營者市場準入資格,加強對城區收購秩序的引導、監督和管理,營造統一規范、競爭有序的市場環境;配合公安、綜合執法等職能部門,研究確定流動收購專用電動車輛的數量和配置。

(五)落實扶持政策和運營保障。

1.加大土地支持力度。按照土地節約集約利用的要求,加大對再生資源回收利用體系建設的土地支持力度,積極支持工業企業利用存量廠房和土地創辦再生資源回收利用體系項目。由市資規局牽頭,對列入再生資源回收利用體系建設規劃的網點建設項目用地,在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下,需要進行土地征收和農用地轉用的,在土地利用年度計劃內予以優先安排。

2.加大財政資金扶持力度。由市財政局牽頭,市供銷聯社配合,建立再生資源回收利用體系項目補助扶持機制,研究制定再生資源回收利用體系建設項目專項扶持資金管理辦法,支持再生資源體系建設項目承接企業做大做強。從2019年起連續5年,每年安排財政專項補助資金100萬元,專門用于再生資源回收利用體系網點建設、專用設備投入、環保設施、貸款貼息、短撥費用、專用車輛購置、必要的搬遷費用和運營支出等方面的專項資金補助。參照我市目前對相關企業稅收扶持補助政策,對我市再生資源回收利用體系建設項目承接企業,自運營之日起,按其繳納的增值稅、企業所得稅等形成的地方財政貢獻部分給予97%的補助獎勵,單年補助額最高不超過3000萬元,補助期限5年。

3.加強稅收征管。稅務部門要加強對我市再生資源回收利用企業的監督和管理。促其合法合規經營,依法納稅,公平競爭。

4.落實體系運營保障。由公安部門牽頭,加強對再生資源回收利用體系建立和運營的治安和秩序管理,依法對再生資源回收和體系運營專用電動車輛進行規范化管理;由市商務局牽頭,市綜合執法局、市場監管局、供銷聯社、公安局、消防大隊、屬地街道等相關部門配合,加強對我市再生資源回收利用全行業的監督管理和市場專項整治綜合執法。城南再生資源分揀中心項目用地,由市經濟開發區牽頭,繼續按原辦法提供用地給我市再生資源回收利用體系建設使用,該地塊如遇征遷,地上附著物按征遷有關規定給予補償。

五、工作要求

(一)加強領導 明確職責。各有關部門單位及鄉鎮(街道)要切實加強領導,健全組織,明確責任,按照《關于建立江山市現代再生資源回收利用網絡體系建設工作專班和機制的通知》(江政辦發〔2018〕167號)文件要求,明確分管領導和職能科室,落實相關工作人員,確保工作落到實處。

(二)強化宣傳 齊抓共管。要利用各種渠道,采取多種形式,大力宣傳開展再生資源回收體系建設的重要性和必要性,努力營造全社會重視和參與再生資源回收利用體系建設的良好氛圍。相關部門單位要密切配合,形成各負其責、齊抓共管的工作推進體系,共同推進我市現代再生資源回收利用體系建設。

(三)督查考核  長效管理。再生資源回收利用體系建設工作實行屬地管理,各鄉鎮(街道)對轄區內再生資源回收利用體系建設工作負總責。加強監督管理和考核,工作專班將加大督查力度,促進政策措施落實到位,確保體系建設向“規范、有序、健康”目標發展。

 

 

 

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